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資料庫 - 2018/19施政報告回應 返回

香港社會企業總會
2018/19施政報告回應
 
特首於本年度《施政報告》中以堅定前行,燃點希望作為目標,提出了一系列的新政策。在「前行」的過程中,對於一些明確符合公眾利益的事,以快快做、大膽做為原則,我們十分認同特首這方面的施政方向。在今次的但對於政策內容,本會則有以下幾點意見,希望特首能加以考慮:
 
  1. 設稅務優惠予合資格社企       
本會十分欣賞政府在發展經濟的同時,也注重建構關愛共融的社會,而社會企業正是能夠有效發揮這效益的平台。然而,本年度的《施政報告》中,並未有較具體或創新的措施,以支持及推動社會企業的發展。其實若政府能給予社企更多實質的支持,將可育成更多成功的社企,從而發揮更大影響力。其中具體及可行的做法,便是為社企提供稅務優惠。
 
其實從事社會企業從來都不是易事,即要達至社會使命,亦要做到收支平衡,若所聘僱員屬弱勢社群或殘疾人士,能做到盈利實在是相當困難。話雖如此,仍有社企能透過不同的開源節流方式,達至盈餘而被徵稅。對需要交稅的社企而言,是既開心又擔心。矛盾在於「需要」交稅反映其生意成功,但交稅後能回饋於營運的支金減少了,無疑對財務上造成影響。我們認為政府既然願意為合資格的研發開支提供超級稅務優惠,以鼓勵增加科學研究,也應給予社企同樣的支持。因此我們建議政府把這稅務優惠措施推展至社會企業,以鼓勵達至盈利的社企繼續將資金投入及發展其社企工作,以發揮更大的層面的影響力。若擔心社企範圍太大又或難以界定哪些才屬合資格予以稅務優惠的社企,政府可考慮介定或設立條件,如曾獲政府「伙伴倡自強」、「社創基金」、「創業展才能」等計劃撥款支持而創立的社企,又或已獲民間組織的認證或審核(如本會已推行數年的「社企認證」)的社企,為合資格的社企設有一定比例的稅務扣減或優惠。此外,政府更可牽頭採購附合以上條件的社企的產品或服務,影響商界及大眾的消費模式,從而幫助社企持續地發展。

  1. 檢討政府採購及外判合約制度
本會十分歡迎《施政報告》中第217段,政府鼓勵採購部門在運作情況許可下,採用為期至少三年的服務合約,因此舉可助取得合約的社企,為其員工保持穩定的工作及收入。我們亦同意政府增加評審標書的評分制度下技術比重,以及增加工資水平作為技術評分準則所佔的比重,因為不少社會企業於競投政府服務合約時面對很大的挑戰,尤其面對的對手為投標價錢極具競爭力的商界或連鎖企業。而本會建議此部分的比重應佔百分之五十,並加入聘用残疾人士為評分之列。此舉既可提升以聘用殘疾人士為社會使命的社企競爭力,亦可鼓勵入標的企業聘請殘疾人士,從而增加殘疾人士的就業機會,建立共融的職場。

  1. 「取消強積金對沖」方案
我們相信「取消強積金對沖」方案對打工一族是好事,但對僱主而言,卻造成一定的負擔。本會於本年中進行了一項社企會員調查,以了解取消對沖對社企營運的影響,結果大多數社企認為當時政府提出的資助補貼不足,而補貼年期則最少需要20年。本會對於本年度《施政報告》第207 及208段中,提到政府決定將原先建議為期12年的兩層資助計劃延長至25年,財政承擔總額由79億增至172億,深表贊同,因為此舉有利舒緩僱主的負擔,亦符合社企會員對補貼額及補貼年期的期望。不過,雖然增加補貼可減低支付有關款項的財政壓力,但其日後的潛在遣散費或長服金支出,仍會對社企造成一定的營運現金流影響,本會建議政府需積極與有關民間代表組織 (包括香港社企總會)進行會面交流,聆聽社會企業界就此機制所面對的困難與挑戰。
 
  1. 實施殘疾人士最低工資補貼
最低工資自2011年實施後,政府雖然設有殘疾人士「生產能力評估」,但評估需由殘疾人士以自願形式進行,故反應一直冷淡。現實上,很多未有參與「生產能力評估」的殘疾僱員生產能力有限,令僱用他們的社企需額外聘用人手完成工作,增加了營運成本。
 
環顧周遭,各國都已為促進殘疾人士就業作出了積極的政策協調,其中愛爾蘭和法國就已實行了類似殘疾人士最低工資補貼的措施。香港作為聯合國《殘疾人權利公約》的締約城市,理應採取更積極的措施促進殘疾人士就業,與國際接軌。本會促請政府除發放津貼外,應直接提供工資補貼,補貼殘疾人士在進行生產能力評估後的工資差額,使殘疾人士既可獲不少於最低工資的薪金,以應付日常所需開支,亦同時減低社企僱主因聘用殘疾人士而產生額外營運成本的開支。
 
  1. 促進少數族裔人士就業
本年的《施政報告》第242至244段,政府提出需要加強支援少數族裔人士,措施包括政府部門增加聘用少數族裔的比例、提高學習支援等,但主要是環繞提升個人技能或福利方面。  我們建議政府應加強鼓勵僱主聘用一些未有工作經驗的少數族裔人士,並為僱主提供有時限性的資助。政府可參考鼓勵殘疾人士就業的措施,向聘用參加就業培訓的少數族裔的僱主,提供員工實習的工資補助。這既可增加少數族裔的收入和就業機會,亦可成為僱主提供實習位置的誘因。本會曾接觸一些主要為少數族裔提供工作機會的社企,根據他們多年的工作經驗,發覺到若有僱主願意提供工作機會,加上適切的訓練與短時間適應後,少數族裔多能掌握工作技能,繼而對工作忠心及投入,而不少僱主在提供實習機會後,也樂意繼續聘用這些少數族裔人士。

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